创新“双带双加” 湖南“旅”立新功

时间：2018-09-25 浏览量： 分享到：

发挥智力优势，激发脱贫内生动力。打赢扶贫开发攻坚战，落实靠基层，支撑在人才。2017年12月，全国首个乡村旅游研究院在吉首大学挂牌成立，创下全国设立专门研究乡村旅游研究院的先例。此外，为深入实施旅游业“引智入湘、送智下乡”计划，针对旅游扶贫的业务指导尚未做到49个重点县全覆盖的问题，组织6个工作组，分别由一名旅游委领导带队，带领旅游专家深入全省49个重点贫困县，对重点贫困县旅游扶贫工作进行诊断式指导。坚持扶贫与扶智相结合，组织开展旅游扶贫信息化服务培训、乡村旅游技能培训和旅游项目金融业务培训等。

  发挥营销优势，塑造品牌聚集人气。全面开展旅游扶贫整合营销，在中央电视台、湖南卫视新出“锦绣潇湘、伟人故里——湖南如此多娇”旅游形象宣传片，在旅游卫视和腾讯旅游推出《魅力中国 旅在全域》湖南旅游视频访谈栏目，湖南经视精心策划推出100期乡村旅游体验节目《有什么好玩的》。举办高铁“周末游湖南”、湖南旅游郑州推介会、湖南旅游产业博览会、2017年“中国旅游日”湖南省分会场暨中国旅游融媒体“红色旅游扶贫湘东行”、湖南省四季乡村旅游节，通过节会推产品、树形象、助脱贫。制定《湖南省旅行社“送客入村”奖励办法》，推动实施“送客入村”计划，为旅游扶贫重点村输送人气、聚集财气。

  发挥示范优势，通过典型引领脱贫。榜样的力量是无穷的，湖南省旅发委积极引导示范创建，鼓励大胆先行先试，及时总结推广典型经验，总结推广了一批可持续可借鉴的旅游扶贫模式。如今已推出慈利县、溆浦县、新化县、凤凰县等11个“湖南省旅游扶贫示范县”，联合省扶贫办、省林业厅向文化和旅游部、国务院扶贫办、国家林业局推荐湘西自治州花垣县十八洞村、张家界国家森林公园等11个旅游精准扶贫示范项目。全面收集梳理旅游扶贫案例，出版《让美丽战胜贫困——湖南省旅游扶贫经典案例》，推出湘西十八洞村、永州勾蓝瑶寨等55个旅游扶贫典型案例，积极推广景区带村、能人带户、“公司+农户”“合作社+农户”等“双带双加”旅游扶贫模式，充分发挥典型示范引领作用，推动旅游扶贫村构建“党支部+旅游公司+农户”等旅游扶贫利益联结机制，实现乡村旅游扶贫可持续发展。

  湖南是“精准扶贫”战略的首倡地。2013年11月3日，“精准扶贫”的新时期扶贫基本方略被提出。这之后，花垣县委精准扶贫工作队进驻十八洞村，带领群众苦干实干，依托十八洞村“生态、文化”等资源优势，对接湘西“全域旅游”经济圈，以“旅游+”项目为突破口，打造农旅一体化，形成“一带四”产业格局，探索出了一条“可复制，可推广”的“十八洞模式”。

  近年来，精准扶贫思想一路爬坡，从无到有、去粗取精。湖南省各地以精准扶贫思想为指导，积极探索湖南乡村旅游精准扶贫的新经验、新模式，以景区带村为重点突破，深入推进景区带村、能人带户、“公司+农户”、“合作社+农户”等“双带双加”旅游扶贫模式，让村民变股民、变工人、变演员……让当地村民加入到旅游产业的开发过程中，共享旅游发展带来的红利。

  张家界大峡谷景区带动旅游扶贫发展的典范。张家界大峡谷是国家4A级旅游景区(以下简称“大峡谷景区”)，位于张家界市慈利县三官寺土家族乡。最初，大峡谷的青山绿水并不是老百姓眼中的金山银山，贫瘠的土地和崎岖的山路阻碍着当地的经济发展。近年来，随着景区不断提质改造，大峡谷景区接待人数大幅攀升，带动了周边住宿、餐饮、购物、用工等一系列相关产业发展，通过“景区带村”，让周边的老百姓们摘掉了贫困帽子，实实在在地吃上了“旅游饭”。

  在旅游的带动下，大峡谷景区81个商铺对外招租，租金的40%用于村民分红，不仅如此，每年大峡谷景区会拿出门票收益的3%作为分红，按村所占景区面积分给附近村民。大峡谷景区还是互联网带动旅游和扶贫的典范，只需一台手机，就可方便购票游览。还能通过互联网大数据应用，实时掌握进出通道和桥面上游客量，合理调整放行时段，也提升了游览舒适度。伴随着“互联网+”不断深入，大峡谷景区探索出了一条“依托核心景区，开发特色产品，打造精品线路，建设美丽乡村，实现脱贫致富”的新思路。

  能人带户的“东安样本”。位于东安县大庙口镇新溪村的“溪水以南·花境花海”自开园以来，就成了当地人口耳相传的爆款。几乎很难想象，不久前这里还是个一贫如洗的“空巢村”。2016年下半年，在外经商的东安人陈夏云回到老家。凭着多年在外开发旅游景点的经验，她敏锐地察觉到可以利用本村丰富的生态、历史文化资源，将新溪村打造成一个美丽乡村。2017年6月，新溪村的南溪花海项目开园试营业以来，共接待游客35万人次，综合收入750万元。随着旅游产业的迅速发展，全村开办农家乐12家，摊位货铺店30多个，村民月人均收入4000多元。

  能人带动让乡村旅游有了生力军，新溪村的旅游扶贫案例就充分说明了“能人”对于旅游扶贫的重要性。通过陈夏云的旅游开发，新溪村摸索出了一条“景区+产业+扶贫”的模式，积极探索旅游脱贫，拓宽增收渠道，引导贫困户自主参与就业，所有村民都以务工、经营农家乐和销售旅游商品等形式推动乡村旅游发展。

  “公司+农户”孵化雪峰山模式。雪峰山因山顶长年积雪而得名，被誉为湖南的“父亲山”，旅游资源十分丰富，却是中国南方最贫穷落后的地方之一。2014年，湖南雪峰山生态文化旅游有限责任公司(以下简称“雪峰山旅游公司”)注资一亿元开发雪峰山地区旅游，在短短3年时间内，连续创建3个3A级及以上的景区。通过劳务用工、就业安置、扶持创业、慈善捐助、资源入股等形式吸纳景区群众参与旅游业开发与经营，景区周边近10万群众受益。

  “对于贫困山区的旅游扶贫，授人以鱼不如授人以渔”，这是雪峰山旅游公司董事长陈黎明和公司总经理石罡的共识。雪峰山旅游公司通过“先富带后富”，组建了“雪峰山花瑶艺术团”让花瑶文化走出了大山;通过科学规划，引导村民办山庄、建客栈、开发特色农产品，吸纳当地老百姓积极投入发展乡村旅游，让农民充分参与和受益;通过“走出去，请进来”的反复培训增强了当地百姓的信心，开阔了眼界;通过“校企合作”打造了一支“不走的扶贫队伍”。雪峰山旅游公司的做法，被湖南省人民政府命名为旅游扶贫的“雪峰山模式”，并在全省推介，原国家旅游局授予公司“‘公司+农户’旅游扶贫示范项目”称号。

  “合作社+农户”为借母溪旅游插上翅膀。借母溪村位处有“湖南九寨沟”之称的借母溪国家级自然保护区东麓，拥有小桥流水、石径竹篱的田园风光。在未发展旅游前，村民主要靠外出务工增加收入，村里基本是“十室九空”。

  近年来，省委办公厅扶贫工作队鼓励引导村民实施稻鸭、稻鱼共作，发展农旅一体化生态项目。从2014年开始，种养大户符华生牵头成立借母溪土特产专业合作社，规模发展借母溪蜂蜜、茶叶、柚子、荞麦等土特产。“乡村旅游+农产品电商”联动融合发展模式是借母溪村精准扶贫和快速脱贫致富的最大特色与亮点。一方面，农产品的生产、开发、文创、互联网营销宣传推广丰富了贫困地区的乡村旅游，另一方面，乡村旅游促进农产品就地营销增加附加值，提高农产品品牌的边际效应，村里的糍粑、柚子、灯盏窝、腊肉、借母溪干鱼、蜂蜜等土特产借助互联网的翅膀成为热销的农产品。与此同时，2015年底，由借母溪山庄牵头，按照“四跟四走”原则，借母溪村开始组建农家乐旅游休闲协会，直接有效地链接贫困户，带动贫困人口增收脱贫。2016年8月，借母溪村“农家乐合作社+农户”项目被列为全国旅游扶贫示范项目。