农业农村部：开展乡村振兴示范区创建工作

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时间：2020-11-27

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农业农村部对十三届全国人大三次会议提出的“关于加快推进乡村振兴示范区创建”的建议，在其农业农村部网站发布了《对十三届全国人大三次会议第7857号建议的答复》（以下简称“《答复》”），就相关问题进行了详细回答。

一、关于在国家层面开展乡村振兴示范区创建工作，并将河北省作为示范区创建试点

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代“三农”工作的总抓手。2018年１月，中央一号文件对实施乡村振兴战略进行了全面部署。2018年9月，党中央、国务院印发《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》（以下简称《规划》），明确了未来5年乡村振兴的目标任务、工作重点以及重大工程、计划和行动。《规划》提出，实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的乡村振兴工作机制，尊重并发挥基层首创精神，推动不同地区、不同发展阶段的乡村有序实现农业农村现代化。

按照中央的部署要求，实施乡村振兴战略，由各地因地制宜、循序渐进，既尽力而为又量力而行，扎实推进本地区乡村振兴。目前，我部与浙江省合作共建乡村振兴示范省，先行探索乡村振兴的推进路径，除此之外未开展全国范围内的乡村振兴示范创建工作。

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下一步，我部将积极支持河北省实施乡村振兴战略，并加强调研指导，及时发现和总结推广河北省的好经验好做法，发挥典型范例的示范引领作用。

建议河北省做好本省乡村振兴战略规划与“十四五”经济社会发展规划编制的统筹谋划，不断探索适应不同区域实际的乡村振兴路径模式，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，为同类地区推进乡村振兴提供有益借鉴。

二、关于国家加强对河北省乡村振兴示范区创建工作的政策扶持力度

实施乡村振兴战略，离不开真金白银的投入，必须解决钱从哪里来的问题。近年来，国务院有关部门坚持把乡村振兴摆在优先位置，加快建立多元投入格局，完善农村金融体系，强化乡村振兴投入保障。在财政投入方面，建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，公共财政更大力度向“三农”倾斜，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。

河北省是农业大省，中央财政一直将河北省农业生产和产业发展、高标准农田等农业基础设施建设、乡村治理、农村人居环境整治等作为重点支持方面。2020年，中央财政共安排河北省农业生产和农业资源保护相关资金120.72亿元、农田建设和水利相关资金74.29亿元，安排河北省农村厕所革命财政奖补资金7.65亿元，比上年增长54.6%。

目前，相关涉农资金实行“大专项+任务清单”管理模式，河北省可按规定统筹使用相关资金，推动实施乡村振兴战略。在金融支农方面，人民银行高度重视农村金融工作，以县为抓手，积极引导金融机构加大对实施乡村振兴战略的支持力度。

1.督促增加农村地区信贷投放。2019年，人民银行会同有关部门印发《关于金融服务乡村振兴的指导意见》，要求中国农业银行、农业发展银行加大对农村地区信贷投入，农村中小金融机构要坚持服务县域、支农支小的服务定位。截至2020年5月末，全国涉农贷款余额达37.3万亿元，同比增长10.2%，其中农村贷款余额30.8万亿元，同比增长11%。

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2.加强金融机构考核评估。制定金融机构服务乡村振兴考核评估办法，根据县域经济发展需求，设置了农村地区银行网点数、农村存贷比等指标，对银行机构服务县域、支农支小等方面进行考核，目前评估办法已完成公开征求意见。3.开展普惠金融改革试点。依托普惠金融改革试验区建设，在河南兰考、浙江宁波、福建宁德和龙岩开展了普惠金融改革试点，引导金融机构下沉服务，创新金融产品和金融服务，加大对县域经济社会发展的支持。

下一步，我部将会同有关部门，认真落实党中央、国务院部署，继续加大对河北省农业农村发展支持力度，加强调研指导，强化政策和项目扶持，助力河北省开创乡村振兴的新局面。

三、关于全域国土整治国家级试点中增加河北比重、扩大土地增减挂钩政策试点范围、开展宅基地改革试点

改革是乡村振兴的重要法宝。近年来，各有关部门按照党中央、国务院的部署要求，认真抓好各项重点改革任务落实落地，深化农村土地制度改革，不断激发农业农村发展活力。

1.开展全域土地综合整治试点。2019年，自然资源部组织以乡镇为单元开展全域土地综合整治试点，到2020年全国试点不少于300个，各省（区、市）不超过20个，具体试点乡镇由省级自然资源部门根据市县申请确定，报自然资源部备案。目前，河北省试点乡镇名单已报自然资源部备案，对符合要求的，有关部门将积极予以支持，请河北省按照要求认真推进试点工作。

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2.适当拓展城乡建设用地增减挂钩政策实施范围。适应打赢脱贫攻坚战的形势需要，2016年、2017年国土资源部两次拓展政策范围，允许集中连片特困地区、国家和省级扶贫开发工作重点县，将增减挂钩结余指标在省域范围内流转使用。2018年，为攻克深度贫困地区堡垒，又允许“三区三州”及其他深度贫困县，增减挂钩结余指标由国家统筹跨省域调剂使用。今年6月，自然资源部印发关于2020年土地利用计划管理的通知，提出鼓励开展城乡建设用地增减挂钩，增减挂钩管理计划由各省（区、市）根据需要确定。下一步，有关部门将支持河北省在具备条件的地方规范开展城乡建设用地增减挂钩，符合条件的县可以在县域范围以外流转结余指标，其他县应控制在县域范围内实施。

3.开展宅基地制度改革试点。2015年以来，按照党中央、国务院的部署，包括河北省定州市在内的全国33个县（市、区）开展了农村宅基地制度改革试点，积极探索建立宅基地有偿使用和退出机制，取得明显成效。

下一步，有关部门将再选择一批重点地区开展新一轮农村宅基地制度改革试点，重点探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，指导河北省积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作，争取早日出台农村集体经营性建设用地入市的指导意见，为乡村振兴提供土地等要素保障。

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