实现乡村振兴如何保障用地问题？

时间：2021-12-30 浏览量： 分享到：

我国土地辽阔，农村土地是农民赖以生存的根本。近几年，农村正在大力推进乡村振兴战略，实现乡村振兴，离不开有效的体制机制保障。改革是乡村振兴的法宝。

今年的中央一号文件指出，要坚决破除体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动城乡要素自由流动、平等交换，推动“四化”同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

要以处理好农民与土地的关系为主线，坚持美丽国土空间新发展理念，不断提升规划资源服务保障能力，推进体制机制创新，让农村的资源要素活化起来，让广大农民积极性创造性迸发出来，让全社会支农助农兴农力量汇聚起来，全面保障乡村振兴用地需求，着力推动乡村高质量、高水平发展，为乡村振兴添活力、强动力、增后劲。

实施乡村振兴战略，建设用地的充分供给是迫切需要解决的问题。一方面，为保障粮食安全，乡村振兴促进法第十四条规定，国家建立农用地分类管理制度，严格保护耕地，严格控制农用地转为建设用地，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地。同时明确，国家实行永久基本农田保护制度。相关内容在土地管理法等法律法规中也有具体规定。实施最严格的耕地保护制度，是由我国的基本国情决定的。

另一方面，在长期实施的城市发展优先的目标导向下，大量农村土地通过征收、征用或者集体经营性建设用地入市改革，农村存量的建设用地越来越少。建设用地指标在城市工商业包括房地产开发与保障乡村产业发展的竞争中，基于地方政府的土地财政与城市工商业的资本优势，乡村无疑处于劣势地位。实施乡村振兴战略，从产业振兴的角度看，不论是一二三产业的融合发展，还是休闲农业、现代农产品加工业、乡村手工业、乡村旅游产业、乡村康养产业和乡村物流体系等乡村新产业、新业态，都需要使用建设用地；从乡村公共服务和社会发展的角度看，乡村文化、体育、教育等需要建设用地，为农民修建综合服务中心需要建设用地，村委会的办公场所需要建设用地，农民住宅也需要建设用地。但乡村存量建设用地和新增建设用地指标的供给，与乡村产业发展和社会发展的用地需求之间，存在着明显的不适应。

那么要如何加快建立乡村振兴的用地保障机制呢？

首先要坚持规划引领发展，重点保障乡村振兴发展用地。第一，在现行土地利用总体规划中，统筹土地资源要素配置，灵活运用预留城乡建设用地规模使用方案等规划调整政策，保障落实乡村振兴项目建设用地需求。第二，稳步推进国土空间总体规划编制，对已明确选址的乡村振兴项目，纳入国土空间规划重点项目库，后续结合建设用地总规模进行统筹保障。同时预留不少于10%的建设用地用于保障乡村振兴发展建设需要，全力保障乡村振兴用地，因地制宜编制村土地利用规划，细化土地用途管制，助推美丽乡村建设。

其次要推进农村土地综合整治，大规模推进农村土地整治和高标准农田建设，严守耕地红线，实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。推进城乡建设用地增减挂钩试点，通过有偿调剂城乡建设用地增减挂钩节余指标，建立收益返还机制，将所得收益全部返还项目区农村。加强山森河湖等环境保护与恢复治理，助推美丽乡村建设和乡村生态旅游产业发展。以农业现代化为目标完善农村土地“三权分置”办法。调整完善对集体所有权、农户承包权、土地经营权的赋权，防止土地撂荒、地租过快上涨。

三要完善农业设施用地管理政策。对农产品冷链、初加工、休闲采摘、仓储等设施用地，停车场、厕所、餐饮等配套用地，应实行更灵活和宽松的管理政策。

四要优化城乡建设用地布局。切实落实“将年度新增建设用地计划指标确定一定比例用于支持农村新产业新业态”的既有政策。审慎改进城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡操作办法，为乡村振兴留出用地空间，不要急于把农村建设用地腾挪到城市、把欠发达地区建设用地腾挪到发达地区。

五要探索盘活农村闲置宅基地的有效途径。在不以买卖农村宅基地为出发点的前提下，积极探索有效利用农村闲置宅基地的具体办法。