2018年田园综合体项目成功申报六大要点

田园综合体怎么看和怎么建？

田园综合体是出现在中共中央2017年一号文件中的一个新词，一个生于天字第一号文件的国家命题、一个打造诗意栖居理想地的时代课题、一个构建城乡命运共同体的现实问题。

“田园综合体”的建设理念

一是以旅游为先导。乡村旅游已成为当今世界性的潮流，田园综合体顺应这股大潮应运而生。看似匮乏实则丰富的乡村旅游资源需要匠心独运的开发。一段溪流、一座断桥、一棵古树、一处老宅、一块残碑都有诉说不尽的故事。瑞士有被称为无烟工业（手表、军刀）、无本买卖（金融业）、无中生有（旅游业）的“三无经济”。旅游本就是一个无中生有的产业，瑞士在这方面开发得风生水起，值得借鉴。

二是以产业为核心。一个完善的田园综合体应是一个包含了农、林、牧、渔、加工、制造、餐饮、酒店、仓储、保鲜、金融、工商、旅游及房地产等行业的三产融合体和城乡复合体。对农民来说，远走他乡和抛家别亲的进城务工牺牲太大，在本区域内多元发展，从多个产业融合发展中获取收益的模式更为可行。没有一个比较高的生活水准，人心必背，没有产业支撑的田园综合体也只能是一副空皮囊。各级各类现代农业科技园、产业园、创业园，应适当向田园综合体布局。

三是以文化为灵魂。文化就是“人化”与“化人”的过程。田园综合体要把当地世代形成的风土民情、乡规民约、民俗演艺等发掘出来，让人们可以体验农耕活动和乡村生活的苦乐与礼仪，以此引导人们重新思考生产与消费、城市与乡村、工业与农业的关系，从而产生符合自然规律的自警、自醒行为，在陶冶性情中自娱自乐，化身其中。缺乏文化内涵的综合体是不可持续的。

四是以交通、物流和通讯等基础设施为支撑。各种基础设施是启动田园综合体的先决条件，而及时地提供一些关键的基础设施又会对后续的发展产生持续的正向外部性。缺乏现代化的交通、通讯、物流、人流、信息流，一个地方就无法实现与外部世界的联系沟通，乡村偏僻的地理位置被阻隔世外，就无法与外部更广阔的地域结合在一起，形成一个向外开放的经济空间。

五是以体验为价值。田园综合体是生产、生活、生态及生命的综合体。在经济高度发达的后现代，人们对“从哪里来”的哲学命题已经无从体悟，田园综合体通过把农业和乡村作为绿色发展的代表，让人们从中感知生命的过程，感受生命的意义，并从中感悟生命的价值，分享生命的喜悦。

六是以乡村复兴再造为目标。在工业化和城市化的初始阶段，农业和乡村与国家和社会的落后往往紧密联系在一起，城市化和工业化的过程就是乡村年轻人大量流出的过程和老龄化的过程、放弃耕作的过程和农业衰退的过程，以及乡村社会功能退化的过程。田园综合体是乡与城的结合、农与工的结合、传统与现代的结合、生产与生活的结合，以乡村复兴和再造为目标，通过吸引各种资源与凝聚人心，给那些日渐萧条的乡村注入新的活力，重新激活价值、信仰、灵感和认同的归属。

“田园综合体”的核心要素

1、景观吸引区。可以是自然景观，也可以是有特色的人造景观。

2、“三养”集聚区。即养神、养生和养老的聚集区，让暂居的养神者恢复精神和体力，让久驻的养生者颐养生命、增强体质和预防疾病，让常住的养老者享受乡村的田园风光，颐养天年。

3、农业生产区。这是有别于乡村特色小镇与城市社区最显著的标志。农业生产区的意义不单单是为了提供安全、放心的生态绿色食物和获取相应的收入。农业与自然密切交织在一起。农田的维持和管理有利于气候的稳定、储存雨水、调节河川流量并防止洪涝，农业也有利于延续传统文化，并形成绿色的空间和景观。更重要的是，农业支撑着区域乡村共同体的活动，农业活动本身“嵌入”到自然和乡村共同体之中，让整个乡村社会恢复到其应有的状态。从生活的角度看，农业生产就是“农活”，它是人性的综合。

4、居民生活区。居民生活区应该是一个日常的生活世界，是以面对面的熟人关系结合而成的、充满活力的乡村新型现代社区。环境打造上，必须克服高楼大厦的城市模本，小桥流水的乡村图景在这里应充分展现。

5、服务配套区。服务是田园综合体的生命线，生产性服务业应向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业应向精细化和高品质转变。让游客与居民吃住放心，娱乐舒心。在主体架构中，核心要素是：田园生产、田园生活、田园景观。

田园综合体”的意义

田园综合体具有重要的经济意义，主要表现为“五器”，即资源聚集的推进器、产业价值的扩张器、新型业态的孵化器、区域发展的牵引器、农民增收的助力器。同时，它还有重要的社会、文化、生态意义。

社会方面：

一是“三生融合”的统一体。“三生融合”，就是生产不离生活，生产、生活不离生态。三者互为因果，互相促进，这样才能打造出高品质的生活、高效率的生产、高文明的生态。放眼世界，庄园生活、庄园经济飞速发展成庄园外交，这应是田园综合体努力的最高境界。

二是城乡重构的新生体。城与乡的关系是相互配合的夫妻关系，各有分工，不是非此即彼的对立关系，少了谁都不行。城镇化的本意是居民不论在哪里生活都能享受到与城市相仿的公共设施和公共服务。田园综合体是城乡共享的开放型社区。尤其在城市病加剧的背景下，人们发现，身处田园才是最宜居的环境。

三是功能整合的多元体。一个完整的田园综合体应该包括六大功能：食物保障功能、就业收入功能、原料供给功能、旅游休闲功能、生态保育功能、文化传统功能。在一个合理的田园综合体里，这些功能应相互促进，相互融合，成为在经济价值、生态价值和生活价值上获得均衡的人类“生的空间”。

四是健康中国的养生体。健康中国有三层含义：一是提高老百姓的健康水平和长寿水平；二是要有健康理念，配备完善的健康服务条件，以及基本的健康保障；三是要求把健康列入国家发展首位，实施全方位、全周期的健康服务和健康保障。田园综合体紧紧围绕健康中国这一核心做文章，体现这三个方面的价值意义。可以预言，它不仅能够实现“农业增效、农民增收、农村增美”的三增目标，还能够向着“人民增寿”的四增目标拓展。

五是休戚荣衰的共同体。田园综合体应打造四个层面的共同体：利益共同体、情感共同体、文化共同体、命运共同体。按市场规律生成的田园共同体中每个个体都将围绕共同的利益超越自我，在更深广的时空里，思考共同的价值，建立相互联系、相互支撑、唇齿相依、休戚与共、和谐共处、平等共生的紧密关系。

文化方面：

一是盛世乡愁的存放地。在田园综合体里，可以体验闲适、体验农事、体验自然风光。

二是农业文明的复兴地。农业文明是与工业文明、城市文明并行不悖的一种文明形态，是人类文明的三大基本载体之一。没有农业文明，工业文明就是空中楼阁，没有农业文明，城市文明也会昙花一现。复兴农业文明，田园综合体就是一个绝佳的载体。

三是传统文化的弘扬地。乡村是中华文化的源头，中国几千年积累的传统文化精华大多与农村、农业息息相关。中华文化发源于乡村，田园综合体可以做好“发源与发扬”、“传统与传承”的大文章。

四是家园红利的再生地。家园红利增强了一个社区的凝聚力、吸引力和归属感。家园红利是中华民族长期积淀的宝贵资源，应予传承。近些年来，由于农民工大量外流，乡村亲族的纽带越来越淡薄，社会资本消耗殆尽。就一个国家一个民族而言，家庭的集合是家族，家族的集合是民族，民族的集合是国家，这是一个环环紧扣的生态链。田园综合体的建设，即可提高社区的向心力、凝聚力、归属感，重新累积生成家园红利。

五是“诗意栖居”的理想地。“诗意栖居”是德国哲学家海德格尔对人类生活最高境界的精妙概括，诗意则源于对生活的理解与把握，尤其是内心的那一种安详与和谐。田园综合体可以在环境的诗意、文化的诗意、哲学的诗意和技术上的诗意四个方面体现、满足诗意的栖居。

生态方面：

一是自为的绿色发展。现代的田园综合体，围绕原有的自然景观，按照生态学原理去设计和建设，实现原有的自然景观的延伸。这是自发自为的绿色发展。

二是自觉的生态认知。生态环境破坏的源头在西方四唯论即唯人类论、唯科技论、唯速度论、唯对立论。与四唯论相反，田园综合体在自然面前保持谦逊，它是工农结合、城乡结合、人与自然结合的地域复合社会，生活在其中的个体，对周遭的生态环境有着非常自觉的认知。

三是自律的生态保育。田园综合体是生命的共同体，个人生于斯长于斯，乡与土维系着人们的魂，团体道德有很强的约束力，个体的自律已内化为潜意识，时时处处在约束自己的行为。

四是自警的生态捍卫。田园综合体是人们生活、工作赚钱和子孙赖以生存的地方，利益所系，他们尤其警惕来自外部的对本社区生态环境的破坏。我们有古今中外最严厉的环保制度“责任终身追究制”，但再严厉的制度约束也不如当地人自我捍卫来得有效。

五是自然的生态循环。田园综合体是一个按照自然规律运行的绿色发展模式。人们生产生活方式由过去的“二物思维”转变为“三物思维”，植物是生产者，动物包括人是消费者，微生物是分解还原者，三物组合，构建起一个完整的生态循环链条。比如农作物的秸秆通过微生物发酵工程变为饲料或肥料，生产出绿色生态有机农产品将成为常态。

总之，中国农村是“中国乡愁”的载体，也是“中国问题”的载体。田园综合体，是一个值得开拓探索、常议常新的“百年立论”，是一个需要世代实践、薪火相传的“世纪命题”。我们有理由相信，田园综合体普及建成之日，就是中华民族实现伟大复兴之时！

2018年田园综合体项目成功申报要点

申报时间

1、 国家级田园综合体申报时间是6月底前。

2、省级田园综合体申报时间按照各省财政厅文件执行。

资金扶持额度

1、国家级田园综合体：每年6000-8000万，连续三年，比如河北迁西县花香果巷项目，第一批8000万资金已经到位。

2．省级田园综合体：3000-6000万，根据各省具体情况，比如江苏省2017年田园综合体建设试点资金各3500万元，其中：专项转移支付资金分别为3500万元、400万元。

田园综合体申报认定流程

申报部门

1、国家级田园综合体申报部门：财政部农业司（国务院农村综改办）、国家农发办。

2、 省级田园综合体申报部门：财政厅农发办。

申报条件

无论国家级还是省级田园综合体必须符合七个条件才能准予立项包括：

（1）功能定位准确：围绕有基础、有优势、有特色、有规模、有潜力的乡村和产业，按照农田田园化、产业融合化、城乡一体化的发展路径，以自然村落、特色片区为开发单元，全域统筹开发，全面完善基础设施。突出农业为基础的产业融合、辐射带动等主体功能，具备循环农业、创意农业、农事体验一体化发展的基础和前景。明确农村集体组织在建设田园综合体中的功能定位，充分发挥其在开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的作用。

（2）基础条件较优：区域范围内农业基础设施较为完备，农村特色优势产业基础较好，区位条件优越，核心区集中连片，发展潜力较大;已自筹资金投入较大且有持续投入能力，建设规划能积极引入先进生产要素和社会资本，发展思路清晰;农民合作组织比较健全，规模经营显著，龙头企业带动力强，与村集体组织、农民及农民合作社建立了比较密切的利益联结机制。

（3）生态环境友好：能落实绿色发展理念，保留青山绿水，积极推进山水田林湖整体保护、综合治理，践行看得见山、望得到水、记得住乡愁的生产生活方式。农业清洁生产基础较好，农业环境突出问题得到有效治理。

（4）政策措施有力：地方政府积极性高，在用地保障、财政扶持、金融服务、科技创新应用、人才支撑等方面有明确举措，水、电、路、网络等基础设施完备。建设主体清晰，管理方式创新，搭建了政府引导、市场主导的建设格局。积极在田园综合体建设用地保障机制等方面作出探索，为产业发展和田园综合体建设提供条件。

（5）投融资机制明确：积极创新财政投入使用方式，探索推广政府和社会资本合作，综合考虑运用先建后补、贴息、以奖代补、担保补贴、风险补偿金等，撬动金融和社会资本投向田园综合体建设。鼓励各类金融机构加大金融支持田园综合体建设力度,积极统筹各渠道支农资金支持田园综合体建设。严控政府债务风险和村级组织债务风险，不新增债务负担。

（6）带动作用显著：以农村集体组织、农民合作社为主要载体，组织引导农民参与建设管理，保障原住农民的参与权和受益权，实现田园综合体的共建共享。通过构建股份合作、财政资金股权量化等模式，创新农民利益共享机制，让农民分享产业增值收益。

（7）运行管理顺畅：根据当地主导产业规划和新型经营主体发展培育水平，因地制宜探索田园综合体的建设模式和运营管理模式。可采取村集体组织、合作组织、龙头企业等共同参与建设田园综合体，盘活存量资源、调动各方积极性，通过创新机制激发田园综合体建设和运行内生动力。

解读要点

2018年乡村振兴理念提出：

1、开展田园综合体建设项目旨在提升农村基础设施和发展农业产业，是一项前所未有的新事情，不能强迫农民流转土地，必须保证农民的根本利益，确保农民参与和受益，带动农民持续稳定增收，让农民充分分享发展成果和更有获得感，这就要求合作社充分参与。坚持以农为本，以保护耕地为前提，要保持农村田园风光，让人们从中感到农业是充满希望的现代产业、农民是令人羡慕的体面职业、农村是宜居宜业宜游的美好家园。

2、不予立项九类情况：

（1）未突出以农为本；

（2）项目布局和业态发展上与农业未能有机融合；

（3）以非农业产业为主导产业；

（4）不符合产业发展政策；

（5）资源环境承载能力较差；

（6）违反国家土地管理使用相关法律法规

（7）违规进行房地产开发和私人庄园会所建设；

（8）乡、村举债搞建设；

（9）存在大拆大建、盲目铺摊子等情况。

田园综合体建设的七个“宜”与“不宜”

建设田园综合体既是一个重大理论课题，也是一个复杂的实践问题，如何在遵循规律的基础上走出有效路径，创出一片新天地，搞清楚田园综合体建设的七个宜和不宜很有必要。

1、宜试点示范，不宜遍地开花

这也是“中央一号”文件提出的要求。从农业供给侧结构性改革从主要满足量的需求向更加注重满足质的需求转变的导向出发，田园综合体应当是一种有质量、有品位的有效供给，而有效供给的特征在于精而不在多，只有精品才会吸引人，否则就会流于一般化。所以，田园综合体建设千万不可大干快上、遍地开花，而消耗了十分宝贵的土地资源，成为无人问津的无效供给。

2、宜优选区域，不宜降格以求

通俗地讲，不是什么地方都可以建设田园综合体的，这里面存在一个条件适应性的问题。如果不讲条件、随意建设，必然导致杂乱无序、低质无效。所以，在一定的乡村区域范围内建设田园综合体，应进行科学、合理、优化的选址，使田园综合体真正建在最适应的地方。这种适应，就是要从供给适应需求的角度出发，选择那些“得天独厚”的地方建设田园综合体，既最大程度发挥所在区域的比较优势，也最大程度吸引消费者前来消费。

3、宜重在田园，不宜大搞建设

顾名思义，田园综合体，生于田园、长于田园，展现的就应当是田园之美。这一点，是建设田园综合体始终不能偏离的方向。我们所要做的，就是坚持绿色化的价值取向，通过科学合理的规划设计、景观改造、文化植入和设施完善等，让田园的地貌、形态、肌理等得以更好地提升和展示，根本上要留住田园的山、水和乡愁。

4、宜精心规划，不宜放任自流

田园综合体建设必须坚持规划先导、规划引领、规划管控。一方面，通过规划来确定田园综合体的功能定位、风貌特征和实际内涵等，作出一个好的顶层设计和建设大纲；另一方面，把规划控制在一定的尺度范围内，对建什么、怎么建、建到什么程度等，都有一个合理的界定和限制。一句话，在好的规划指引下，才能建出一个好的田园综合体。

5、宜彰显特色，不宜过于同质

不同的田园综合体，应该有不同的特色。对于特色的设计和打造，可以从自然和人文两个方面入手，进行个性化的展示。自然方面，应以原汁原味为基本遵循，展现一方水土的天斧神工和天生丽质，让人看出“人无我有”的独特性；人文方面，应将地方物质遗存、非物质文化遗产、民俗文化、传说故事等元素进行有效植入，让人同样感受到 “人无我有”的独特性。这种自然与人文浑然一体的田园综合体，必然是令人神之以往、留连忘返的地方。

6、宜市场主体，不宜行政指令

“中央一号”文件说，建设田园综合体要“以农民合作社为主要载体，让农民充分参与和受益”。这表明，在推动田园综合体建设的过程中，一定要把主体摆清楚，尊重群众的意愿，畅通民意的渠道，以农民合作社为主要载体来开展工作。当然，农民合作社是市场力量的一种代表，也包含了引入一些其他投资方参与的信息。对地方政府来讲，特别需要注意和防止的是，不能搞指令性计划和拉郎配，把市场行为变为政府行为，任意大建大造田园综合体，造成执行政策的偏差和失误。

7、宜改革联动，不宜短期行为

前面已经提到，田园综合体是一个创新发展模式的地方。从厘清责任的角度来讲，对于田园综合体建设中涉及的财政支农投入机制、农村金融创新、集体产权制度改革、建设用地保障、经营模式创新等方面的问题，的确需要地方政府的引导和支持，有些更需要创新性地走出新路，达到最大程度惠民增收的目的。尤其是在试点示范的过程中，更要予以精心指导、支持和呵护，有效推进体制机制方面的探索创新，让田园综合体建设顺利起步、积累经验、健康成长。